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接访指南
时间:2013-3-21 10:08:25,点击:0

 

    为维护来访群众的合法权益,规范接待来访工作,提高工作效率和质量,根据《信访条例》的规定制定本规则。

     一、工作职责和受理范围

     接待公民、法人或者其他组织以向学院党政及其领导同志反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的来访。交办、转送来访事项,协调处理重大、疑难来访问题,综合分析来访信息,开展调查研究,及时、准确地向学院党政领导同志反映重要的来访情况,提出完善政策和改进工作的建议。

    对下列来访事项不予处理:

   (一)属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;

   (二)已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

(三)有权处理的行政机关已经受理或正在办理的。

     对下列来访事项不再受理:

     (一)有权处理的行政机关已经复核结案的;

     (二)来访人不服处理意见,又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。

     二、工作原则

     (一)坚持条块管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则;

     (二)坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则;

     (三)坚持预防和化解相结合的原则;

     (四)坚持公开、便民的原则;

     (五)坚持双向规范的原则;

     三、工作程序

     (一)登记

     1、对所有来访,登记人员都应在信访工作系统中进行登记。登记事项为来访人的基本情况和反映的主要问题、要求,并提出处理意见;

     2、对不予受理、不再受理的来访事项,登记人员向来访人出具来访事项不予受理或不再受理答复意见;

     3、对属于人大、法院、检察院职权范围内的以及已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的来访事项,登记人员向来访人员出具《信访事项答复单》,告知来访人依法向有关机关提出。

     (二)接谈

     对下列情况,安排接谈:

     1、集体访;

     2、属学院党政部门处理的个体初访;

     3、符合法律政策规定应该解决而未解决的个体重复访;

     4、其他需要安排接谈的。

     对集体访,安排5人以下代表接谈。

     1、接谈人员要核对来访人的身份证或其他有效证件,阅看《来访人员登记表》和相关材料,听取来访人的陈述,询问来访人反映问题的主要情节及要求;来访人以往的信访过程和处理情况;越级访、重复访的原因;来访人的异常、过激言行;与有关部门沟通、研究来访问题的情况。对于政策、法规界限清楚,能够当面答复的可直接答复,不符合政策、法规的诉求,要做好解释和教育疏导工作。

     2、接谈后需转送有关部门办理的,将来访人提供的来访材料,附《来访事项转送单》一并转送有关部门,同时,向来访人出具《信访事项转送告知单》,告知上访人直接与有关部门联系。

     3、对来访事项涉及有关部门的集体访,可请相关部门前来联合接待处理。

     4、对重大疑难的来访事项、接谈人员要及时向局领导汇报,对需直接答复的问题,要写出答复提纲并经局领导审定。

     5、对当天未谈完或需来访人补充材料的,可作约谈处理。

     (三)办理

     对群众来访事项要在15个工作日内按下列方式处理:上报、通报、交办、转送、协调处理等。

     1、上报

     1)反映政策性、地区性、苗头性问题,涉及群体性利益的来访事项;10人以上集体访、突发异常情况的处理等信息及时上报。

     2)每月对我院群众上访基本情况、反映的主要问题进行综合分析、以及下月信访形势预测情况,编写信访情况通报。

     2、交办和转办

     1)交办。对省、市、集团公司领导批示的;按法律法规和政策规定应该解决的;带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的;有关部门处理明显不当等来访事项作发函交办处理。

     2)转送。对需有关部门一般掌握、了解和处理的来访事项作发函转送处理。对发函转送以及出具《来访事项转送单》的情况,要定期向有关部门信访工作机构通报,并要求他们定期报告办理情况。

    采用发函交办、转送办理方式的,可对多个来访事项,一并交办、转送,发综合交办,转送函。对情况紧急的来访事项,可通过电话、面谈等方式进行处理,但需及时补发交办、转送函。

    发函交办、转送来访事项原则上送有关部门或其主要负责同志,同时送相关信访工作机构。

     4、协调处理

    对情况复杂、难度较大的或涉及多个地方、部门的来访事项,经主管领导同意,可邀请有关部门来人协调处理。

    对需通过协调处理的来访事项,经办人应事先就协调人员、事项的初步处理意见等拟出方案,向有关领导报告。事后,经办人应及时拟写协调会议纪要,并督促落实。

     (四)督查督办

     严格按照国务院《信访条例》的有关规定,做好督察督办工作。

    对交办的、未按规定时限报结又没有说明理由的或承办单位做出的处理意见明显违反有关法律法规和相关政策规定的来访事项,要及时提出督察督办意见。

     (五)文稿办理

     拟写文稿必须符合公文处理的有关规定,做到观点鲜明、条理清晰、文字精练、标点准确,篇幅要简洁,结构层次要清楚,内容要符合原意。

     文稿一般由经办人起草,并按审阅审批权限逐级送审。

     (六)汇报材料的处理

    对交办来访事项的汇报材料,经办人要认真审阅所报事项与交办事项、呈报单位与交办的承办单位是否一致,适用法律法规和政策是否正确,处理意见是否恰当并落实到位,有无来访人的签字意见等,并提出审阅意见,送原文稿签发人审核。

    对未交办来访事项的汇报材料,经办人将主要内容录入计算机后,存入来访档案备查。

     ()终结来访事项的备案

    终结来访事项的备案材料,应进行认真审阅,重点审阅处理、复查、复核意见,有无上访人的签字意见,有无责任单位领导的签字意见,有无单位公章等内容,并将处理、复查、复核意见的主要内容录入档案。

     (八)来访人访后信的处理

    对来访人的访后信,接待工作人员要在记录来信时间和主要内容,并注明处理情况。需办理的,按照本规则办理来访事项的有关规定办理;需保存的,并入来访档案;内容不清、无实际意义的或重复来信,统一存放,集中销毁。来信中扬言滋事的,要及时通知有关地方妥善处理。

     (九)查询事项的回复

    对来访人再次来访或通过访后信等形式查询来访事项办理情况的,原则上接待工作人员应采用口头或复信的形式,将来访事项的处理方式,处理结果等相关情况告知来访人。其中,通过复信形式告知的,应在计算机中拟写复信稿,按审阅审批权限送审。

     四、特殊情况处理

    (一)异常情况处置

     来访人的行为有下列之一的,接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或教育;经劝阻、批评或教育无效的,交由公安机关处置:

     1、在省、市政府机关、集团公司周围非法聚集,围堵、冲击党政机关,拦截公务车辆,或者堵赛、阻断交通的;

     2、携带危险物品、管制器具的;

     3、侮辱、殴打、威胁党政机关、集团公司工作人员,或者非法限制他人人身自由的;

     4、在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人遗留在信访接待场所的;

     5、煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的;

    6、扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的其他行为。

     (二)来访人患病情况的处置

     1、来访人在接待过程中患病需紧急救治的,应迅速通知医院人员到场急救。

     2、来访人患有恶性传染病的,应迅速通知卫生局处置。

     以上两项处置费用由来访人或有关单位支付。

     (三)其他

     来访人的住宿、交通等费用自理。特殊情况按照有关规定办理。

     五、档案管理

     按照档案管理制度的有关规定,做好档案的分类、收集、整理、立卷、保存、移送工作。

     来访档案分为专卷档案和普通档案。办理文稿的,归专卷档案;登记窗口直接处理或接谈后未办理文稿的,归普通档案。专卷档案应包括《来访人员登记表》、来访材料、向来访人出具的单据、文稿签批单、文稿清样、汇报材料、办结审批单、访后信等文字材料;普通档案应包括《来访人员登记表》、来访材料、访后信、情况汇报等文字材料。

    来访档案原则上不向与办案无关的人员提供查阅。

     六、工作纪律

     接待工作人员要严格遵守相关法律。法规和各项工作纪律。在接待过程中,不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质的表态或透露内部研究的情况;不得接收来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。

     与来访人或来访事项有直接厉害关系的接待工作人员应当回避,不得干预接待工作或擅自办理来访事项。